Entrevistas — 11 diciembre, 2011 at 8:53 pm

Entrevista a Juliana Martínez Franzoni

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Foto JMF octubreJuliana Martínez Franzoni es doctora en Sociología por la Universidad de Pittsburgh, actualmente investigadora de la Universidad de Costa Rica y consultora independiente. Su área de especialidad es la política social y sus relaciones con los mercados laborales y las familias en América Latina así como las implicaciones de política pública que de esta investigación se desprenden. En los últimos años ha participado en procesos de reforma fiscal y de pensiones en Costa Rica, así como de la creación del sistema de protección social en El Salvador. Durante 2010 y 2011 fue profesora Fullbright y académica visitante en el Instituto Kellogg de Estudios Internacionales de la Universidad de Notre Dame, en el marco de su investigación sobre qué lecciones ofrece Costa Rica a la construcción de políticas universales en países en desarrollo. Actualmente es profesora invitada de la red Desigualdades.net liderada por el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Libre de Berlín.

>> ¿Cuál considera que es la principal lección aprendida, en materia de protección social, de la experiencia latinoamericana desde el retorno de la democracia?

Los años 90 fueron de un aumento de la presencia del mercado en el manejo de riesgos y en la formación de capital humano. Fueron también años en los que prevaleció una concepción del bienestar como asunto individual antes que colectivo. La lección aprendida es que ese camino lejos de bienestar conduce a mayor malestar y desigualdad. La última década ha sido de búsqueda de caminos para contar con sistemas de protección social sólidos, con pilares universales, contributivos y asistenciales que se complementen entre sí. Crecientemente hemos ido diferenciando mejor los principios que animan las políticas (como puede ser la universalidad) de los instrumentos que la hacen posible (como puede ser el financiamiento o los criterios para definir el acceso).

>> Si tuviese que identificar una iniciativa o programa social innovador de la región, ¿cuál elegiría y por qué?

Menciono dos: la primera ha alcanzado un importante nivel de implementación en 18 países de la región. La segunda se encuentra en distintos momento del ciclo de formación de políticas en distintos países, desde la definición de agenda a la adopción e implementación de medidas.

La primera innovación tiene que ver con los programas de trasferencias monetarias condicionadas que, por el momento, se han orientado a la formación de capital humano de niños y niñas. Una de sus contribuciones es poner sobre la mesa criterios explícitos para la asignación de los recursos, menos discrecionales que olas previas de programas asistenciales. Estos programas constituyen un punto de encuentro y a la vez una arena de disputa. ¿Entre quiénes? Entre quienes creen que el Estado debe mantener un papel residual en el manejo de riesgos, que sólo interviene ante situaciones de verdadera necesidad económica, y quienes creen que el Estado debe avanzar hacia pisos universales de protección social. Esta disputa tiende a resolverse, no sólo ó necesariamente en función del diseño de cada programa, sino de cómo los programas se articulan, por acción o por omisión, con los sistemas de protección social de los cuales son parte.

La segunda innovación es la idea de que los cuidados deben ser un pilar de los sistemas de protección social junto a la educación, la atención de la salud, y la protección de la vejez. Esta idea viene de la mano de algo aún no tan obvio para muchos: la idea de que los cuidados no son un asunto femenino, familiar y privado, sino un derecho y un deber colectivo, que debe ser organizado y atendido por parte de la sociedad en su conjunto. Visto así los cuidados conllevan la creación de infraestructura social tan importante como pueden serlo puentes y carreteras para la competitividad de las economías, la productividad de las empresas, la creación de empleo y… la protección del derecho a cuidar y a ser cuidados/as.

>> ¿Cuáles son los tres principales desafíos de la protección social en la región para la próxima década?

Primero, que la política social se ponga al día con los profundos cambios experimentados por parte de los mercados laborales y de las familias. Los primeros se han feminizado; las segundas se han vuelto muchos más diversas. Más de la mitad de las mujeres latinoamericanas ya no volverán a trabajar tiempo completo como amas de casa y menos de un cuarto de todas las familias latinoamericanas están organizadas en torno a la idea de papá proveedor y mamá cuidadora. Ambas tendencias son irreversibles. Mientras tanto, la política pública en general y social en particular, se transforma de maneras mucho más lentas para responder a los nuevos desafíos. El resto es acelerar los cambios para que la política social esté a la altura de los cambios en la estructura social.

Segundo, que esta puesta al día entre política y estructura social tenga como efecto neto una igualación de la estructura social, tanto en términos de estratos socioeconómicos como de las relaciones entre hombres y mujeres. Para ello debemos pensar en cómo desamarrar la protección social de los mercados laborales, sí, pero también tomarnos más en serio aprovechar todos los márgenes disponibles para regular los mercados laborales a favor de reglas de juego más justas y equitativas, por ejemplo, en materia de salarios mínimos, de brechas de ingresos entre hombres y mujeres, o de duración de la jornada laboral.

Tercero, vinculado a los objetivos igualadores de la política social, necesitamos que una parte, ojalá creciente, de la política social, adquiera carácter universal. Entiendo la universalidad como la presencia de transferencias y servicios públicos de calidad al que recurran todos los grupos sociales. Esto a su vez requiere que se trate de servicios accesibles por la población de escasos recursos y atractivos para los sectores medios. El financiamiento del universalismo no es tarea fácil. Sin embargo, lo primero para alcanzarlo es acordar su importancia. Una vez acordado, los caminos que llevan a Roma pueden ser múltiples y totalmente nuevos a los ya ensayados.

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