Entrevistas — 11 noviembre, 2011 at 8:58 pm

Entrevista a Fernando Filgueira

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ffilgueiraFernando Filgueira es sociólogo, obtuvo su PhD por la Northwestern University de Illinois, EEUU. Ha contribuido con varias publicaciones en temas que hacen al desarrollo social de su país natal, Uruguay, y la región de América Latina. Actualmente Fernando se desempeña como Representante Auxiliar del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Uruguay y previo a ello estuvo trabajando como Oficial de Asuntos Sociales, en la División de Desarrollo Social de la CEPAL en Chile. Ha sido Director del área de Gestión y Evaluación del Estado, en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la Republica del Uruguay, Profesor del INDES, Programa de Formación en Gerencia Social de San Pablo, Brasil y Coordinador Académico del Programa de Investigación sobre Exclusión Social, Pobreza e Integración Social de la Universidad Católica del Uruguay.

>> ¿Cuál considera que es la principal lección aprendida, en materia de protección social, de la experiencia latinoamericana desde el retorno de la democracia?

La protección social contributiva en salud, aseguramiento y transferencias monetarias desde el mercado formal tiene que ser parte de la estructura de financiamiento, pero debe separarse cuanto sea posible de la estructura y criterios de elegibilidad de esa protección. Dicho de otra manera la fuente de financiamiento contributiva debe integrarse a otras (rentas generales, financiamientos sectoriales) para ayudar a generar matrices de protección que des-mercantilizan el acceso a la misma.

América Latina ha avanzado en este sentido mediante tres estrategias: asignación de protección por necesidad (focalización), subsidio para ser parte del sistema contributivo a quienes por capacidad propia no lo son (cofinanciamiento y fondos de solidaridad al sistema contributivo) y prestaciones universales o cuasi universales que llegan a los más pobres (orientación universalista).

>> Si tuviese que identificar una iniciativa o programa social innovador de la región, ¿cuál elegiría y por qué?

La innovación más presente en el escaparate son los sistemas de transferencias condicionadas o CCT por su sigla en inglés (Conditional Cash Transfer). Estos modelos representan o bien la primera modalidad a que hice referencia en la pregunta anterior (focalización por necesidad) o una potencial semilla de la tercera modalidad (universalismo). Esto último es a mi juicio deseable y sucede cuando los programas se vuelven masivos y la focalización y condicionalidad pasan a un segundo plano, mientras la expansión de la cobertura y la calidad adquieren prioridad. Creo que la condicionalidad no es su innovación más importante. El punto de quiebre de resistencia relevante es la idea de que es correcto transferir dinero como instrumentos de aseguramiento básico y de redistribución.

>>¿Cuáles son los tres principales desafíos de la protección social en la región para la próxima década?

a. En materia de fiscal es indispensable expandir la carga tributaria en forma progresiva en la mayor parte de los países latinoamericanos para poder financiar desafíos importantes de ampliación de cobertura en cantidad y calidad de transferencias y servicios. En algunos, en donde la carga ya es alta, es fundamental aumentar la progresividad en la recaudación.
b. En materia de gasto es fundamental incrementar su progresividad en base a
desegmentación, supresión de subsidios a sectores privilegiados y expansión de cobertura a sectores de menores ingresos. Ello implica suprimir privilegios en seguridad social, ampliar la cobertura a sectores de menores ingresos con modalidades no contributivas, y ampliar la cobertura en salud, desestratificar prestaciones por subsistemas y avanzar con financiamiento solidario para el sistema de salud.
c. Adaptar los focos de las prestaciones a la estructura y tendencias socio-demográficas de los países. Ello implica en países entrando en segunda transición demográfica, fuerte inversión en niños (son menos cada vez y valen más para el futuro), sistema de servicios y cuidados de infancia y adultos mayores que permitan una más plena inserción de las mujeres en el mercado laboral, y prepararse para el envejecimiento de la población (ajustar y proyectar costos en salud y jubilaciones y pensiones) de tal manera de garantizar cobertura y equidad y controlar costos. En sociedades en etapas más tempranas, mujer más infancia son la clave del futuro. Si se aprovecha en estas dos poblaciones lo que queda del bono demográfico, estarán mejor preparadas social y económicamente para el futuro. Para ello nuevamente sistemas de cuidados y educación desde 0 a 12 años de calidad y apoyo a capacitación e inserción laboral de la mujer son claves. Los modelos de trasferencias monetarias y de servicios en estos países deben ser – tanto cuanto puedan- simples, de focalización amplia (entre 50% y 60% de la población o los tres primeros quintiles) y de financiamiento predominante desde rentas generales. Deben ser también fiscalmente responsables y por tanto básicos.

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